分析：建筑節能存在制度缺位

　　
    節能管理制度以行政推動為主，缺少有效的經濟激勵機制；倡導性、口號性規定過多，缺乏操作性和執行力；制度制定層面存在空白點……當這些問題擺在建筑節能工作面前，一個高層制度甚至法律層面的盲點得以凸現。 　　近日，全國人大環境與資源保護委員會法案室主任孫佑海在第五屆中國國際住宅產業博覽會上，一針見血地指出建筑節能制度層面的種種問題。  　　“節約土地和能源，是當今世界上許多國家面臨的共同課題。各國的做法雖然不盡相同，但是有一點卻是共同的，那就是十分重視運用法律手段來推進節能、節地，保障節能節地目標的實現?！睂O佑海認為，雖然在我國以往的制度建設中對節能工作相當重視，但是由于缺乏系統考慮，目前回顧這些制度存在或多或少缺陷，需要及時完善。  　　我國先后制定的《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國水法》和《城市節約用水管理規定》等法律法規，對推動我國住宅業的節水、節地工作發揮了重要的作用。尤其是1998年1月1日正式實施的《節約能源法》，標志著我國的節能工作從此走上法治化軌道。《節約能源法》中明確規定：資產投資工程項目的設計和建設應該遵守合理用能標準和節能設計規范，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，依法審批的機關不得批準建設。項目建成后，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收。在《清潔生產法》中也有“建筑工程應當采用節能、節水等有利于環境保護的建筑設計方案”等表述。   　　“這些政策法規，雖然在一定程度上對住宅的節能節地做出了相關規定，但是不容忽視的是，當前的法律法規以及在實施的過程中還存在一些問題”。孫佑海認為，隨著社會經濟發展對能源和土地需求的日益加大，能源、土地供求形勢愈加嚴峻，節能、節地也面臨許多新問題與新需求，現行的節能法、水法、土地管理法等已經不能適應社會經濟發展的需要。這些問題主要是：在管理制度上過多體現政府主導和行政推動，有效激勵機制仍然缺失，市場主體的積極性無從調動；相關規定操作性不強，多為倡導性、口號性的規定，尤其是直接針對住宅產業節能節地的條文和措施缺乏力度，執行效果也不理想；既有建筑節能改造缺乏法規支持；節能監管缺位。
    “多數政策法規僅僅是對新建建筑節能進行規定，目前對于既有建筑節能改造則沒有任何約束和參考。我國已有的建筑物面積龐大，如果要進行建筑物維護結構和供熱系統的節能改造，需要大量的投資并且有專門法規的支持，才能真正推動。”孫佑海認為根據實際需要及時修訂節能法，制定相關節地、節水、節材的法律以及循環經濟法，特別是抓緊制定建筑節能條例、節約用水條例顯得尤為重要。  　　他建議：s*先，要進一步明確突出住宅產業節能、節地工作在我國整個住宅建設和節能戰略中的重要地位。在制定有關的政策法規時，必須把住宅的節能、節地工作作為國家能源戰略和宏觀調控的重要組成部分；第二，繼續加強政府引導，在運用行政手段的同時，強化市場意識，注重發揮市場機制在住宅產業節能、節地工作中的作用，特別是建立起有效的激勵機制，利用包括財政、稅收手段在內的各種經濟杠桿，充分調動企業等市場主體以及廣大消費者的積極性，形成激勵和約束相結合的住宅產業節能節地機制；第三，在相關法律的制定和修改中，要對住宅產業的節能、節地管理作出更為詳細、更為具體的規定。例如，今后應對新建住宅實行能效測評，對新建政府辦公建筑和大型公共建筑進行強制性能效測評；第四，要增強相關制度的時效性和可操作性。在相關立法中，要分別明確落實各級政府及有關部門的責任，特別是對住宅產業節能資金安排以及鼓勵政策的規定，要有切實有效機制來保證落實。與此同時，要完善法律責任的規定，加大對違法行為的處罰力度，對各類主體違反住宅節能、節地法律法規的行為，制定明確而嚴格的制裁措施；第五，要加強對相關法律實施情況的監督檢查。